动物疫病防控国际规则框架及发展趋势

　　动物疫病防控国际规则的主要制定者是联合国粮农组织（FAO）、世界动物卫生组织（OIE）、世界贸易组织（WTO）等国际组织。近年来这些组织又相继制定了一系列法规、导则、标准、建议、战略、计划、协议等来规划和规范全球重大动物疫病防控工作。主要涉及陆生动物和水生动物的疫病防控、动物及其产品的安全贸易等十余个方面。动物疫病防控国际规则可以分为两大类：一类为动物及动物产品国际贸易规则；另一类为动物疫病预防、控制和消灭等技术规则。

　　一、动物疫病防控国际规则框架。根据FAO、OIE、WTO在动物疫病防控领域制定的相关规范性文件，可以梳理出全球动物疫病的防控规则框架，主要由三条主线和四条辅助线组成。

　　以“跨界动物疫病风险防范、重大动物疫病控制扑灭、突发动物疫病应急处置”为主线

　　跨界动物疫病的风险防范。OIE、WTO等国际组织都制定了风险防范方面的规则。OIE的《国际动物卫生法典》（以下简称《法典》）和《陆生动物诊断试验和疫苗手册》（以下简称《手册》）中规定了84种动物疫病的风险防范措施，要求动物疫病风险评估工作需涉及生物学因素、国家因素和商品因素三个方面。依据WTO-SPS协定，成员国采取的动植物卫生措施应当以科学的风险评估为基础，防止跨界动物疫病传播。进口动物及动物产品前，先行开展风险分析和评估；进口动物及动物产品过程中，严格实施检疫，加强进口管理工作，杜绝疫病传入；进口动物及动物产品后，有效实施疫病追踪，及时发可能发生的动物疫病。从实践情况看，发达国家对进境检疫的要求是非常高的。如美国规定可以出口活畜禽的港口有28个；而可以进口活畜禽的港口只有4个。

　　重大动物疫病的控制和扑灭。从国际规则和有关国家的实践来看，对于国内存在的重大动物疫病，主要以实施控制和消灭策略为主，稳步提出动物疫病控制或扑灭计划，分阶段实施动物疫病控制或消灭计划，逐步控制或消灭国内常发的重大动物疫病。采取的主要措施包括扑杀清群、检疫监管、区域化管理、免疫接种、疫情监测报告等。实施动物疫病控制和消灭计划主要考虑以下几个方面。一是科学合理设定目标。根据疾病的总体风险状况、国家的卫生状况和经济状况，科学确定某种疫病以“控制”为目标，还是以“消灭”为目标。二是科学分析不同的防控策略，对不同的策略进行成本-效益评估，选择最佳的防控策略。三是在组织实施上，以政府部门主导，以法律形式发布，畜主、从业人员、产业界及相关部门充分参与，分阶段来实施控制或消灭计划；同时在实施过程中，根据疾病流行状况以及经济政治等因素的变化适时对控制或消灭计划进行评估和修订。

　　突发动物疫病的应急处置。应急处置是国际防控战略的基础组成部分，在三个国际组织中，FAO尤其重视突发动物疫病应急处置规则的制定。FAO专门成立了跨界动物疫病应急中心，制定了牛瘟、牛肺疫、口蹄疫、裂谷热等一系列重大动物疫病的应急反应手册。从国际规则和畜牧业发达国家的实践来看，突发动物疫病的应急处置主要涉及以下几个方面：一是设立应急反应组织机构，为应急处置提供组织保障。二是提高公众对相关疫病的认知能力，为应急反应快速实施提供基础。三是制定科学详细的应急反应方案，为组织紧急反应提供行动指南。四是做好应急物资和技术储备，为应急工作提供物质和技术保障。五是实施赔偿制度，为处理紧急疫情提供有效保障。六是快速组织应急反应措施，确保疫情在最短时间内彻底扑灭。

　　以“兽医能力建设、疫情监测预警、无疫评估认证、动物防疫条件改善”为辅助线

　　兽医能力建设。包括兽医理念、行为，以及对兽医机构的评估等。OIE《法典》兽医机构评估准则中包括了质量体系、人力资源、物资资源、立法支持、动物卫生控制、兽医公共卫生控制、效能评估、国际合作、区域区划、动物疫情监视、进出口控制等，目前很多成员国已经开展了兽医机构能力评估工作。

　　疫情监测预警。FAO建立了全球动物疫病早期预警系统和跨界动物疫病信息系统，OIE建立了世界动物卫生信息系统。FAO还制定了西非裂谷热监测计划，非洲动物流行病调查监测计划，亚洲高致病性禽流感诊断与监测网络导则。OIE《法典》规定了牛瘟、牛肺疫、疯牛病、痒病、口蹄疫6种动物疫病的流行病学监测技术规范。OIE《手册》中规定了口蹄疫等51种动物疫病诊断方法和疫苗标准等。各有关国际组织对监测预警工作越来越重视，涉及监测预警方面的国际规则还有进一步加强、完善的趋势。

　　无疫评估认证。OIE是国际动物防疫规则的主导者，无疫认证是OIE规则中非常重要的一部分。OIE《法典》规定了认可无疫国家/地区的一般原则；牛瘟、牛肺疫、疯牛病、痒病、口蹄疫等动物疫病的无疫认证标准；新城疫等78种动物疫病无疫国家/区域标准；无疫国家/地区认证程序等。

　　动物防疫条件改善。随着经济社会发展，动物福利已经越来越引起国际社会的 　　二、国际动物疫病防治规则的发展趋势

　　从动物疫病防控国际规则框架、内容、分类、策略措施和理念等方面来看，动物疫病防控国际规则框架和防控策略基本形成，防控规则内容日益丰富和细化，防控理念和措施逐步优化，防控规则的影响力逐渐增多，规则应用成效日益显现。动物疫病防控规则发展趋势呈现以下趋势：

　　一是动物疫病防控国际规则框架基本建立，内容不断增加并日益细化，指导性不断增强。二是动物疫病防控策略逐步完善，防控措施不断优化，适用性不断增强。三是动物疫病防控理念开始转变，注重长效性的防控规则日益增多。四是动物疫病防控国际规则的制修订建议来源广泛，依据科学，制修订过程虽然严格，但灵活性逐渐增强。五是动物疫病防控规则的影响力不断提高，规则应用的成效日益增多，有时有利益化的倾向。

作者：宋建德

信息来源：中国动物检疫年第1期

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